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「地方工程款爭議 政府可以做什麼?」(劉怡伶報導)

「我知道我的形象差，是個爭議性的人物，所以我以後不再對外發言，免得影響同仁，模糊焦點」

這是台南市議會「無黨問政聯盟」總召吳健保針對台南市府會僵局引發輿情討論後，自認是因為個人形象問題影響地方工程配合款建議權的真相。

「我是針對制度，並非個人，也不敢針對議會」

台南市長賴清德強調，制度面才是他堅持的重點，如何改變過去約定俗成的民代工程款作法，才是他想探討的重點。

導致台南市府會交惡的兩位當事人─賴清德、吳健保成為對立的兩造，雙方對於引發話題的工程款著眼的角度不盡相同，賴清德認為改革制度面，改變約定俗成的作法，讓預算真正用在刀口上，透過巧妙地操作，並成功拉入馬總統、吳院長等人贊聲，把「挺賴」「挺吳」一分為二，認為挺賴就是支持清廉，挺吳代表不法，讓議員們耿耿於懷，府會交惡的戲碼因而引爆。

一直以來，民代爭取預算被認為是天經地義，行政單位編列額度「安捺」議員也沒什麼好奇怪，始終沒有一套明訂的規則，事實上，地方民代工程款究竟是配合款或是分配款？如何在現有體制下，找出監督及公開機制，以及相關制度設計是否有盲點，相關配套措施該如何兼顧民代的需求及行政部門的執行，這些都是可以討論且接受公評的。

成大政治系教授兼系主任楊永年認為，與其走入地下化欠缺監督機制，他反倒認為明訂法令，建立一套規則，讓這項形之有年的政治文化有一番改變的空間，是有正面意義。

「我們的政治文化看有何辦法可以改變，大家都應該坦然面對，否則走入地下之後，沒有人監督，更黑暗面，可以做更進一步處理，必須要關注的議題」

世新大學行政管理系教授余致力，對於議員所說的「回應」選民需求的理由感到不可思議，如果選民只找民代回應，那麼市府為何不能與選民間建立起回應關係，這表示市府的行政體系出了問題。

「這些議員他比較知道選民要什麼，回應性，如果這真是理由，那我可要問一下，市政府為什麼不能有回應性，為何不知人間疾苦？只有議員才知道，他知道的是真正的民間疾苦嗎，照顧的是真正需要被照顧的對象嗎？市府行政團隊必須加強這部份，不能只靠議員，當然議員也是一部份民意，你也應該去回應」

他也認為，改革一定不會和諧，所以主政者必須思考，一旦不和諧，是不是會付出太大的代價。此外，革命不是請客吃飯，改革者本身能不能做得正，是很重要的關鍵。

「你不要讓人家有把柄，這些錢的運用是不是公開透明，是不是效率效能，做得到當然沒話講，如果說到最後你自己偏頗獨大，不公平分配，那就有問題」

中山大學政治經濟學系教授張其祿表示，民氣可用正是賴市長的利器，民意機關要制衡行政單位，但是誰來「監督」這個監督者，監督者一旦球員兼裁判，就會出問題。

「賴市長不用擔心會流失選票，依我觀察，民進黨在南部真是力量龐大，台南市的作法已引起高雄市的注意，我們學校有在針對這個計劃了解民眾怎麼看這些事」

成大教授丁仁方則認為，這個議題被操作成「道德化」，這是他不樂見的。

成大政治系副教授王金壽指出，民意並非「萬靈符」，不能凡事拿著民意當理由，事實上，行政、立法、司法，三權分立應該被正常化運作，不能一遇到民意就全亂了套。

「民主政治當場該注重民意，但不是說有民意就可以做所有的事，我們還是三權分立，有不同的專業，互相制衡，才能運作起來為社會服務」

民進黨運用全黨之力，力挺賴清德的改革，主席蔡英文親自南下坐鎮，召集全黨議員密商，信誓旦旦地宣告捍衛改革的決心「我���會以我們最大的能量，讓議會儘早啟動」

賴清德也頻頻向在野黨議員喊話，希望大家回到議事堂上，進入實質的問政工作「堅持改革，市民優先，希望議會其他同仁都可以共襄盛舉，讓預算可以在法定時間內通過審查，可以嘉惠市民」

「我會用最大誠意，智慧去化解，這時間的僵局是互信未建立，溝通還沒有完全，這部份是市府該做的事情，我們會去做，謙卑執政，我會更加謙卑拜訪他們，尋求共識」

改革當然值得鼓勵，但是被改革者的心態及後續配套措施，有沒有一套完整的制度，民間是否有成立問政監督團體的必要，而政府可不可能趁勢立法，建立可長可久的制度，這些都值得各界一起來集思廣義，為台灣政治文化未來發展找出最佳方向。

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